Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (C.F. 80224030587),
presso i cui uffici domicilia in Roma, alla via dei Portoghesi, 12
per il ricevimento degli atti, fax 06.96514000 e pec
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it
contro la Provincia autonoma di Bolzano - Alto Adige, in persona
del Presidente pro tempore, con sede a Bolzano in piazza Silvius
Magnago n. 1, cap 39100, pec: anwaltschaft.avvocatura@pec.prov.bz.it
- adm@nec.prov.bz.it
per la dichiarazione dell'illegittimita' costituzionale della
legge provinciale 22 dicembre 2020, n. 17 della Provincia autonoma di
Bolzano - Alto Adige, pubblicata nel B.U.R. n. 51 del 23 dicembre
2020, recante: «Bilancio di previsione della Provincia autonoma di
Bolzano 2021-2023», relativamente all'art. 2. commi 2 e 3, all'art.
3, comma 1, e all'allegato C nonche' ai conseguenti allegati di
spesa, relativamente agli esercizi 2022 e 2023.
La legge della Provincia autonoma di Bolzano - Alto Adige n.
17/2020, con riferimento alle disposizioni e agli allegati citati in
epigrafe, presenta profili d'illegittimita' costituzionale e viene
quindi impugnata per i seguenti
Motivi
I) Violazione dell'art. 81, terzo comma, nonche' degli articoli 4, 5,
8, 9, 79, commi 4-bis e 4-ter, e 83 dello Statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1972, n. 670.
1. L'art. 2, commi 2 e 3, della legge provinciale n. 17/2020,
relativo allo «Stato di previsione della spesa», cosi' prevede:
«2. Lo stato di previsione della spesa per l'esercizio
finanziario 2022, allegato alla presente legge, e' approvato in
termini di competenza per 5.996.953.279,55 euro.
3. Lo stato di previsione della spesa per l'esercizio
finanziario 2023, allegato alla presente legge, e' approvato in
termini di competenza per 5.859.003.036,77 euro.».
2. Lo stato di previsione, per ciascun anno, e' il risultato
degli allegati al bilancio di previsione indicati nell'art. 3, comma
1, lettera c), della medesima legge provinciale n. 17/2020, il quale,
in applicazione dell'art. 11 del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, approva, tra gli altri allegati, l'allegato C recante
«prospetto delle spese di bilancio per missioni, programmi, titoli e
centri di responsabilita' per ciascuno degli anni considerati nel
bilancio di previsione (allegato C)».
3. Ebbene, lo stanziamento iscritto nella Missione 18 Programma
01 (Relazioni finanziarie con le altre autonomie territoriali) Titolo
1 (Spese correnti) Macroaggregato 04 (Trasferimenti correnti) Rip. 5
- Finanze (pag. 602- 603 dell'Allegato C della LP n. 17/2020 cosi'
come pubblicato nel B.U.R.) non garantisce l'entita' del concorso
alla finanza pubblica previsto a carico della Provincia autonoma di
Bolzano dall'art. 79, comma 4-bis, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 670/1972 e determinato in circa 514,2 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2022 e 2023.
In particolare, vi si legge che la somma stanziata per l'anno
2022 e' di euro 175.189.635,70 e per l'anno 2023 e' di euro
227.338.248,77.
Nell'ambito di siffatte due cifre si e' in grado d'enucleare il
previsto concorso annuale della Provincia alla finanza pubblica, in
virtu' del capitolo U18011.0270 (Fondo straordinario di risanamento
della finanza pubblica - Trasferimenti Correnti a Amministrazioni
Centrali (LP 1/2002, art. 21/bis, comma 2) COD./01.8/U.1.04.01.01),
riportato a pag. 1368-1369 (ma numerata come 588-589) del decreto
direttoriale n. 26251/2020 dell'Ufficio bilancio e programmazione
della Provincia autonoma di Bolzano - Alto Adige avente ad oggetto
l'approvazione del bilancio finanziario gestionale della Provincia
autonoma di Bolzano per gli anni finanziari 2021-2023 e assegnazione
degli stanziamenti ai centri di responsabilita' amministrativa (all.
2): siffatto capitolo prevede infatti uno stanziamento di euro
138.189.635,70 per l'anno 2022 e di euro 190.338.248,77 per l'anno
2023 in luogo dei 514,2 milioni di euro circa che avrebbero dovuto
essere stanziati annualmente.
4. Cio' si pone in contrasto con il citato art. 79, comma 4-bis,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 670/1972, e con l'art.
81, terzo comma, della Costituzione.
5. La violazione della menzionata norma statutaria e' manifesta,
in quanto la somma stanziata nel bilancio provinciale in esame e'
nettamente inferiore, per ciascuno degli anni in considerazione,
rispetto a quella ivi prevista come di spettanza della Provincia di
Bolzano secondo il meccanismo di calcolo prescritto.
6. Le disposizioni della legge provinciale in esame si pongono
poi in contrasto anche con l'art. 81, terzo comma, della
Costituzione, in quanto pregiudicano gli equilibri finanziari del
bilancio provinciale per gli anni 2022 e 2023 in relazione alla
mancata copertura del concorso alla finanza pubblica; concorso che,
in caso di mancato versamento da parte della Provincia, sara'
comunque recuperato dallo Stato, ai sensi del secondo periodo del
comma 4-sexies dell'art. 79 del cit. Statuto speciale, a mente del
quale «In mancanza di tali versamenti all'entrata del bilancio dello
Stato entro il 30 aprile e della relativa comunicazione entro il 30
maggio al Ministero dell'economia e delle finanze, quest'ultimo e'
autorizzato a trattenere gli importi corrispondenti a valere sulle
somme a qualsiasi titolo spettanti alla regione e a ciascuna
provincia relativamente alla propria quota di contributo, avvalendosi
anche dell'Agenzia delle entrate per le somme introitate per il
tramite della Struttura di gestione».
7. Proprio la circostanza che l'art. 79, comma 4-sexies, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 670/1972 preveda il
recupero da parte dello Stato di quanto non venga versato dalla
Provincia mette in luce che la legge provinciale n. 17/2020 e'
affetta in re ipsa da un vizio di copertura finanziaria, perche'
determina un mancato introito di pari importo per la Provincia, di
provenienza statale, tuttavia attualmente computato nel bilancio.
8. In ogni caso, non costituisce idoneo e sufficiente mezzo di
copertura degli oneri la riduzione della spesa obbligatoria prevista
dalla legge della Provincia di Bolzano n. 16 del 22 dicembre 2020,
impugnata con separato ricorso, in quanto operata in assenza di
modifica della relativa legge autorizzativa.
9. Per quanto riguarda l'esercizio finanziario 2023, la
previsione di uno stanziamento ridotto contrasta altresi' con l'art.
79, comma 4-ter, del decreto del Presidente della Repubblica n.
670/1972, in quanto opera una rideterminazione del contributo della
Provincia autonoma alla finanza pubblica, prescindendo dalle
modalita' di rideterminazione previste dalla norma statutaria, la
quale stabilisce che quest'ultima avvenga «applicando al predetto
importo la variazione percentuale degli oneri del debito delle
pubbliche amministrazioni rilevata nell'ultimo anno disponibile
rispetto all'anno precedente.».
10. Non puo' non rammentarsi, infine, anche in questa sede, che
gli articoli 4 e 5, in combinato disposto con l'art. 8, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 670/1972, limitano la potesta'
legislativa delle Province autonome entro il confine dell'assunto «in
armonia con la Costituzione e i principi dell'ordinamento giuridico
della Repubblica», tra i quali quello di leale collaborazione
istituzionale, sicche' la mancata copertura finanziaria delle spese
di cui alla legge provinciale, derivante da una riduzione dello
stanziamento previsto per il concorso alla finanza pubblica statale,
costituisce il frutto di una disposizione normativa della L.P. n.
17/2020 che e' senz'altro disarmonico rispetto al principio di
copertura delle spese disposte per legge e ai principi di
contabilita' pubblica di cui all'art. 81 della Costituzione e che si
configura altresi' come una manifesta violazione dell'art. 83 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 670/1972, secondo cui «La
regione e le province adeguano la propria normativa alla legislazione
dello Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici.».
11. L'incostituzionalita' della lettera c), comma 1, dell'art. 3
della legge provinciale n. 17/2020 comporta, all'evidenza,
l'incostituzionalita' derivata di tutti gli allegati di spesa, sempre
relativamente agli esercizi 2022 e 2023, per gli effetti diretti
sulle relative voci di bilancio, nonche' dell'art. 2, commi 2 e 3,
della legge provinciale stessa, in quanto concernenti lo stato di
previsione della spesa complessiva per i due esercizi finanziari 2022
e 2023.